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歐盟與美國的電子簽名法由于采用了不同的規(guī)制模式，在電子簽名的政策導(dǎo)向、電子認(rèn)證的管制以及第三國認(rèn)證的效力等方面出現(xiàn)了明顯的差異，而這對于推進電子商務(wù)的全球性和交互性，消除國際電子商務(wù)的統(tǒng)一障礙是不利的。面對這些政策措施的不協(xié)調(diào)，美國和歐盟意識到需要進行合作，以推動建立一種安全的、有利于電子商務(wù)發(fā)展的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。其中最為重要的是“環(huán)大西洋行動”(transatlanticagenda)和“全球電子簽名認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)”(Idntrs)。

“環(huán)大西洋行動”是歐盟和美國為了縮小電子簽名方面的政府和立法措施的差距，以達到在環(huán)大西洋層次上，實現(xiàn)電子簽名法律效力和條件標(biāo)準(zhǔn)化的政府層面的合作。

早在1990年，美國和歐盟(當(dāng)時的歐共體)及其成員國就共同宣布要加強合作以進一步“推動市場原則，反對保護主義，擴大和進一步開放多邊貿(mào)易體制”。鑒于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及電子商務(wù)的急速擴張，歐盟和美國在1997年和2000年的首腦高峰會上主張采取下列指導(dǎo)原則：一、電子商務(wù)應(yīng)由市場來主導(dǎo)并由私營機構(gòu)來推動;二、政府只提供一個清晰、協(xié)調(diào)和可預(yù)測性的法律框架，以推動競爭環(huán)境的形成以使電子商務(wù)繁榮發(fā)展，并給消費者以充分的保護;三、提倡業(yè)界的自律，例如實施行為代碼，示范合同，業(yè)界與其它私人機構(gòu)達成的指導(dǎo)規(guī)則，以取得消費者對電子商務(wù)的信心;四、消除現(xiàn)有的不必要的法律和管制，防止出現(xiàn)新的障礙;五、實現(xiàn)電子認(rèn)證方法的互通性、創(chuàng)新性和競爭性，并在此條件下達成適合于國際一致認(rèn)可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)這些原則，歐盟和美國啟動了“環(huán)大西洋行動”，目標(biāo)是制定電子商務(wù)的行動計劃，逐步消除歐盟和美國之間的貨物、服務(wù)以及資本流動的各種障礙，促進一個新的環(huán)大西洋市場的形成。歐盟和美國在其各自現(xiàn)有的規(guī)則和政策的基礎(chǔ)上開展合作，以最大程度地實現(xiàn)技術(shù)透明、規(guī)制協(xié)調(diào)一致、營業(yè)共享以及認(rèn)證方法的非岐視。

“環(huán)大西洋行動”是歐盟和美國在政府層次上的合作。但在其中起作用的重要角色是私營機構(gòu)，尤其是“全球電子簽名認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)(Idntrs)”。Idntrs是為了減少電子交易所面臨的規(guī)制方面的障礙于1999年在美國建立起來的一個全球性的電子簽字認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)。每一家與該認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接的金融機構(gòu)事實上都是認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)。Idntrs依賴于一些由金融機構(gòu)牽頭的歐美私營機構(gòu)而建立起來，其主要目的是對交易各方的身份和授權(quán)進行鑒別，確保通訊信息的保密性、所傳輸?shù)挠嵪⒌耐暾砸约霸诠_網(wǎng)絡(luò)上的簽名的“不可拒絕性”，同時保障建立在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上、超越任何法律分歧的電子交易系統(tǒng)的互通性。

歐盟目前已經(jīng)正式批準(zhǔn)了Idntrs，并授予金融機構(gòu)以獨立認(rèn)證機構(gòu)身份參與競爭，從而確立認(rèn)證服務(wù)的基礎(chǔ)。目前，全球已有接近五十家銀行與“全球電子簽名認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)”進行了連接。

可見，不論歐盟和美國的法律和經(jīng)濟背景如何不同，發(fā)展電子商務(wù)的現(xiàn)實共同需要使得雙方必須在建立一個相互協(xié)調(diào)、兼容的法律環(huán)境方面進行合作。實際上，在《電子簽名指令》和《電子簽名法案》頒布之前，雙方各自的政府和商界之間就己開始進行合作，但立法機構(gòu)之間并未就解決在線交易面臨的法律挑戰(zhàn)上共同尋求對策和進行合作，而且對認(rèn)證方法采用了不同的處理方式。